准确把握数字化转型趋势 加快推进数字政府建设——从“数字战疫”到数字政府建设的实践与思考

2020-12-09 17:23:13
卢向东
文章摘要: 在推进数字政府建设过程中,要高度重视“数字鸿沟”,密切关注数字弱势群体,破解政府数字服务普惠性、公平性的堵点、难点和痛点,让数字政府建设的成果更多更公平惠及全体人民。

很高兴参加今年的中国行政管理学会年会。首先,请允许我代表国办电子政务办向本次年会的召开表示衷心的祝贺。根据今年年会主题,我重点就国办电子政务办依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网+监管”系统开展“数字战疫”的情况和推进数字政府建设的一点思考,向大家作一个汇报和交流。

一、“数字战疫”的实践与成效

近年来,根据党中央、国务院决策部署,按照国务院机关党组的指示要求,国办电子政务办会同各地区各部门,全力推进面向14亿多人口和1亿多市场主体的全国一体化政务服务平台和国家“互联网+监管”系统建设。目前,国家政务服务平台总使用量已达90亿人次,总使用人数超过10亿人,累计为各地区各部门提供数据共享服务400亿余次,提供身份认证核验服务11亿余次,为推进全国政务服务“一网通办”提供了强有力支撑。国家“互联网+监管”系统汇聚各类监管数据15亿余条,构建了相关领域系列风险预警模型,向各地区各部门持续推送风险预警线索,助力各地区各部门推进“双随机一公开”监管,为强化事中事后监管发挥了积极作用。

今年新冠肺炎疫情发生以来,国办电子政务办按照国务院联防联控机制和国务院机关党组的部署要求,依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网+监管”系统,全力投入“数字战疫”,为疫情精准防控、推进复工复产提供了有力支撑。

一是第一时间建成权威防疫数据库,全国一体化政务服务平台和国家“互联网+监管”系统成为此次疫情防控大数据交换共享的重要通道。依托国家“互联网+监管”系统,建设了汇聚近2亿条相关数据的疫情防控基础数据库和23类主题数据库,相关数据及时推送至各地区各部门,并同步在国家政务服务平台提供数据接口服务,相关数据库调用380亿余次。通过多源数据比对,及时发现与确诊或疑似病例有密切接触的人员,为在短时间内精准排查高风险人员、防止疫情扩散提供了重要数据支撑。

二是第一时间面向全国推出系列网上政务服务专栏,“一网办”“掌上办”,助力疫情期间全国政务服务24小时“不打烊”。在全国一体化政务服务平台及时开通疫情防控、小微企业和个体工商户、农民工返岗复工点对点对接、同乘密接人员查询等各类专项服务,推出高频办事服务700余项,涵盖返岗就业、在线招聘、企业登记、项目审批、网上办税等多方面内容,为33亿人次及时提供了“无接触”线上服务。依托全国一体化平台,各地区各部门推出一大批“数字战疫”的政务服务创新举措,取得显著成效。

三是快速推动实现全国“一码通行”,“健康码”成为我国疫情防控的重要技术创新和品牌。国办电子政务办会同有关方面于今年3月中旬即推出全国一体化政务服务平台“健康码”,牵头制定全国统一标准,打通各省市平台后台数据,支撑全国绝大部分地区“健康码”数据共享,基本实现全国范围人员“一码通行”。截至10月底,全国“健康码”累计使用人数近9亿人,使用次数超过400亿次,在便利人员出行、推进复工复产中发挥了重要作用。

四是深入开展大数据分析,为疫情精准防控和复工复产提供大数据支撑。利用两大国家平台,组织卫生健康委、发展改革委、国家电网等20多个部门和单位及各类社会平台多维数据汇聚,构建大数据比对分析数据模型。综合运用工程机械复产数据(挖掘机指数)、卫星遥感数据、人口流动数据、大宗商品交易数据以及互联网平台电商、外卖、招聘、网约车数据等多源数据资源,围绕“六稳”“六保”构建疫情防控、复工复产分析模型和指标体系,形成一系列大数据分析报告,为疫情精准防控和复工复产提供及时有效的大数据决策支持。

二、“数字战疫”的启示和推进数字政府建设的思考

我国抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果,充分展现了以习近平同志为核心的党中央坚强的领导力,充分展现了我国社会主义制度的显著优势,充分展现了中国共产党人以人民为中心的价值追求。同时,在今年的抗疫实践中,“数字战疫”成为我国疫情防控的重要利器,充分展现了近年来我国电子政务和政务信息化建设取得的丰硕成果。政府系统电子政务网络不断健全,全国一体化政务服务平台联通各省市各部门,形成了覆盖国家、省、市、县、乡、村的全国政务服务“一张网”。逐步形成的政府主导引导、企业广泛参与、社会协同推进的政府数字化转型工作格局,为此次“数字战疫”提供了有力的体制机制保障。

与此同时,此次“数字战疫”的过程也显示出一些明显短板和不足,最突出的是:一是政府数字化转型统筹协调和业务协同不足,还未形成信息化条件下各部门高效协作格局。二是各地各部门政务信息化发展水平和基础设施支撑很不平衡,影响了信息平台和系统整体效能充分发挥。三是数据治理体系和共享机制不健全,制约了数据有序共享和充分应用。这些问题亟需在下一步推进数字政府建设中统筹加以解决。

推进数字政府建设是一项复杂的系统工程,涉及理念变革和利益调整,涉及业务和技术深度融合,涉及深化改革和制度创新,需要坚持问题导向、需求导向和应用导向,蹄疾步稳,有序推进。

(一)推进数字政府建设意义重大、影响深远

党中央、国务院高度重视数字政府建设。党的十九届四中全会明确提出,要推进数字政府建设,推进数据有序共享,加快建设全国一体化政务服务平台。要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。习近平总书记多次就加快发展电子政务,建设全流程一体化在线平台,以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列重要指示。李克强总理强调,要把推进“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的重要抓手,变“群众跑腿”为“数据跑路”,打造“不打烊”的“数字政府”。推进数字政府建设体现了以下五个必然要求:一是适应全球科技革命快速发展和信息技术与经济社会深度融合的必然要求;二是切实贯彻以人民为中心发展思想、不断满足人民群众对美好生活向往的必然要求;三是加快转变政府职能、不断优化营商环境、建设服务型政府的必然要求;四是完善国家行政体制、创新行政管理和服务方式、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求;五是推动国家“数字蝶变”、加快网络强国、数字中国和智慧社会建设的必然要求。

从各地区各部门近年来推进政府数字化转型的实践看,其核心的任务突出体现在以下“三个再造”上:一是加快政务平台再造。近年来各地区各部门政务平台建设大致经历了建起来、用起来、连起来、统起来的发展过程,形成技术融合、业务融合、数据融合的大平台,推动实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同联动和高效服务是重要目标,推进政府数字化转型必须对各级政务平台重构再造。二是加快政务流程再造。近年来各地大力推进减时间、减材料、减环节、减跑动、减证明,不是简单把政务业务从线下搬到线上,其实质是加快推进政务流程不断优化,实现重构再造。三是加快政府职能再造。从推进数字政府建设看,根本的是要全要素推进政府职能数字化转型,将数字化作为提供公共服务的优先方式。为此,必须加快破除体制机制障碍,打破利益固化藩篱,进行刀刃向内的自我革命,加快推进政府职能的重构再造。

(二)推进数字政府建设已具备良好的支撑条件

一是法规政策不断完善。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会对数字中国、网络强国、智慧社会建设作出重要部署,提出明确的目标任务,党中央、国务院先后印发推进实施国家大数据战略、推进审批服务便民化、加快推进全国一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”平台建设等一系列重要文件,颁布实施国务院关于网上政务服务若干规定等一系列行政法规和部门规章。我国推进数字政府建设的法律制度和政策环境不断健全完善。

二是平台支撑不断强化。我国电子政务网络覆盖范围不断扩大,支撑能力持续提升。由国办牵头建设的全国一体化政务服务平台已实现360万项政务服务事项的标准化规范化,全国31个省级政府均已构建覆盖省、市、县三级以上的政务服务平台,有力推动了“一网通办”、“跨省通办”深入推进。国家“互联网+监管”系统建设深入推进,为强化事中事后监管提供有力支撑。据《2020年联合国电子政务发展报告》显示,2020年我国电子政务发展指数排名比2018年提升了20位,其核心指标“在线服务指数”由全球第34位跃升至第9位,已迈入世界领先行列。

三是技术应用不断深化。我国5G网络覆盖范围不断拓展,大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术广泛使用,全面优化信息基础设施资源,与政府治理各领域的业务逐步实现深度融合,为我国推进数字政府建设提供了强有力的技术支撑和保障。

四是实践创新不断丰富。近年来各地区各部门政府数字化转型创新实践不断涌现,形成你追我赶的生动局面。浙江的全面“数字化转型”、广东的“数字政府”改革、上海的“一网通办”“一网统管”以及其他许多省(区、市)和一些国务院部门及公共服务、银行等金融机构信息化建设和数字化转型创新实践异彩纷呈,为数字政府建设提供了示范和重要借鉴。

五是体制机制不断健全。国家电子政务工作统筹协调机制不断完善,发挥了重要的统筹协调作用。国办成立了全国一体化政务服务平台建设和管理协调工作小组,各地区各部门陆续成立了高规格强有力的领导协调机制,全国已有25个省区市成立了政务服务或数据管理工作机构,成为数字政府建设的重要推进力量。

(三)推进数字政府建设必须紧紧扭住六方面重点任务,全力抓好落实

一是强化顶层设计。目前,全国已有一半以上的省区市印发了省级数字政府建设规划或指导意见。要在国家层面进一步加强整体谋划,推动出台国家层面数字政府建设指导性意见,不断推进与数字政府相适应的法律法规体系建设,制定完善相关标准规范,建立健全数字政府建、管、运体制机制,尽快构建起数字政府建设的总体框架和业务体系。

二是深化数据治理。数据治理是数字政府建设的核心内容。要以业务协同为牵引,加快建立健全高效的数据共享统筹协调机制,健全全国一体化政务数据共享服务体系,推进区块链、大数据、人工智能等新技术应用,夯实“数据地基”、筑牢“数据底座”,不断提高数据开放共享和协同的规范性、精准性和有效性。

三是打造核心引擎。全面提升网络支撑能力,加快构建门、网、线、端、点等平台,全面建成全国一体化政务服务平台,加快实现政务服务全国“一网通办”、“跨省通办”、省内联办。加快建设全国一体化在线监管平台,创新监管方式,强化公正监管,全面支撑事中事后监管“一网统管”。

四是夯实安全基础。安全是数字政府建设必须兜住的底线。要积极探索建立网络安全保障体系,进一步明确安全管理主体责任,深化各类安全防护技术应用,筑牢数据安全底线,不断提升网络安全保障能力和风险防范水平。

五是推动数字普惠。在推进数字政府建设过程中,要高度重视“数字鸿沟”,密切关注数字弱势群体,破解政府数字服务普惠性、公平性的堵点、难点和痛点,让数字政府建设的成果更多更公平惠及全体人民。

六是试点示范先行。围绕数字政府建设重点领域、核心技术、典型应用,深入组织开展试点示范,及时总结推广典型经验和成熟做法,组织开展第三方综合评估,以点带面、示范带动,推动数字政府建设取得实效,真正惠及企业和人民群众。

刚刚闭幕的党的十九届五中全会提出,要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。新时代的网络强国和数字中国,离不开数字政府建设强有力的引领和推动,我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,携手同行、攻坚克难、奋力开拓,为推动我国数字政府建设迈上新台阶做出积极的努力和贡献!

原文刊发:《中国行政管理》

(本文系作者在中国行政管理学会2020年会上的主旨发言,略有删节。)

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