新时代城市规划建设需新基建与传统基建携手共同打造

2020-12-23 09:17:52
道路一点通
文章摘要: 加速推进“新基建”项目投资建设也非常紧迫。疫情影响同时催发了新消费、新需求,使以光纤宽带、4G/5G、数据中心、云计算等基础设施为支撑的互联网医疗、教育直播、在线办公、公共服务等产业互联网新兴业态迅猛发展,当前亟需以增加新型基础设施的供给来及时满足这些方面的新需求,实现供求准确对接匹配。

截至目前,新式基础设施建设成为了各界人士关注和讨论的热点,并被视作对冲经济下行压力、构筑科技创新和产业升级基础、建设现代化经济体系的核心领域。当下及今后较长一段时间,如何把控“新基建”与传统基建的界限?如何促进“新基建”与传统基建协同发展?这些全是亟待明确的问题。

1、基础设施投资是稳增长、转动能的关键抓手

基础设施是国民经济和社会发展的根基。基础设施投资,是促进经济持续上升的主要动力之一,更加是重大危机发生后带动经济回升、稳定经济社会运转秩序的“强心剂”和“压舱石”。回顾我们国家发展的历程,不论是1998年积极应对自然灾害和亚洲金融危机,还是2008年应对国际金融危机,增加基础设施投资都是刺激经济的一个重要手段,并产生了持续影响。截至目前,新冠肺炎疫情对我们国家经济社会发展形成了较大的冲击,在这个情况下,我们应考虑将增加基础设施投资做为稳定经济运行秩序、畅通国内经济循环的关键抓手。

与先前通过传统基建促投资、稳增长的做法不同,这轮基础设施投资应特别强调传统基建与“新基建”并重,双擎驱动。既要充分发挥“新基建”保增长、转动能、调结构、育优势的关键作用,又要巩固加强传统基建的基础能力,全方位提升基础设施整体质量效益水平,带动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

新式基础设施是以创新驱动为引导,以信息网络为基础,优化资源要素组织配置,承载经济社会新供给新需求,支撑数字化转型、智能化升级、融合创新等服务的基础设施体系,包含信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等。传统基础设施主要指铁路、公路、机场、港口、管道、通信、电网、水利、市政、物流等基础设施。实际上,新式基础设施与传统基础设施是一个相对的概念,相对于上一个科技或产业发展阶段,“新种育新苗”的新式基础设施或“老树发新芽”的传统基础设施,都应归属于新式基础设施范畴。

伴随着新一轮的科技革命和产业变革加速演变,基础设施的内涵、界限也将随之创新和扩展。5G、人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代通信技术,不仅会催生出工业互联网、物联网、数据中心等“新种育新苗”的新式基础设施,还会很大程度地改变能源、交通和人们的生产生活方式,重塑产业分工的时空格局,促进传统基础设施更新换代,促进绿色能源、智慧公路、智慧铁路等“老树发新芽”的新式基础设施快速发展。

2、“新基建”与传统基建需共同发力

人们强调加速推进“新基建”,并不代表着要弱化传统基建,反而是要立足当前统筹疫情防控和经济社会发展的需求,着眼于推动经济高质量发展,将“新基建”和传统基建统筹起来、一体推动,使“新基建”与传统基建共同发力。

一方面,应对疫情冲击、推动经济回升,需“新基建”与传统基建共同发力。

现实地看,在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中,加强关系到脱贫攻坚、交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生、城镇老旧小区改造等领域的传统基建项目的投资建设,非常重要。受疫情影响,停工停摆的传统基建项目数量多、投资规模大,涉及到的就业人口多,尽快推动传统基建项目复工开工,有助于尽早稳定经济社会秩序、稳就业保民生。也要看到,在疫情防控常态化的背景下,持续发力推动国家规划已明确的重大传统基建项目投资建设,有助于补短板、强弱项、促增长,充分发挥有效投资关键作用,加快积蓄经济增长动能。

与此同时,加速推进“新基建”项目投资建设也非常紧迫。疫情影响同时催发了新消费、新需求,使以光纤宽带、4G/5G、数据中心、云计算等基础设施为支撑的互联网医疗、教育直播、在线办公、公共服务等产业互联网新兴业态迅猛发展,当前亟需以增加新型基础设施的供给来及时满足这些方面的新需求,实现供求准确对接匹配。在这次应对疫情中,暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存有的明显短板,加速“新基建”亦有助于加强有关能力的建设。

另一方面,满足高质量发展需求,需“新基建”与传统基建共同发力。

我们国家已步入高质量发展阶段,促进经济高质量发展要统筹好“新基建”与传统基建的关系。现阶段,我们国家交通、物流、能源、水利、市政等传统基础设施网络还存有许多短板和不足,基础设施供给在区域间、城乡间、城市间、不同消费群体之间以及“建管养运”各环节之间,依然存有发展不平衡、供给不充分等问题,基础设施的整体质量、综合效能和服务水平还有极大的提升空间,需加速建设和改造升级。“新基建”则能够大幅度提升传统基础设施的质量和效率,助推智能交通、智能电网、智慧物流、智慧水利、智慧城市等蓬勃发展,并且其关联的是智能制造、物联网、车联网、智能驾驶、无人配送等庞大的新兴产业集群,以及5G终端消费、网络教育、远程医疗、网络娱乐等潜力巨大的新兴消费。因此,加速“新基建”有利于改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,促进经济转型升级和高质量发展。

3、统筹发展“新基建”和传统基建的现实路径

在加速“新基建”的同时提升传统基建,实现基础设施高质量发展,需统筹兼顾好“新基建”与传统基建,打好政策“组合拳”,统筹建立高效协同、保障有力的政策支撑体系,促进“新基建”与传统基建融合发展,加速创建产生能够及时响应和精准匹配不同结构或场景需求、具备强大适应能力与快速调整能力的基础设施供给体系。

一是及时谋划“新基建”与传统基建的顶层设计。现阶段,我们国家对交通、物流、能源、水利、通信等传统基础设施建设领域都编制了中长期网络布局规划或行业发展规划,并建立了成熟的规划评估和动态调整机制。但对于“新基建”,其发展态势、建设思路和发展重点尚处于研究探索阶段,欠缺必要的战略考虑。当下,应着力加强“新基建”的顶层设计,尽快启动“新基建”空间布局、目标思路、发展重点等重大专项规划研究工作。同时,做好对“新基建”与传统基建的规划引导,以加速推进基础设施高质量发展为目标,加强“新基建”与传统基建顶层设计的统筹衔接。

二是统筹兼顾“新基建”与传统基建的时序、重点。加速推进“新基建”项目进展,并不意味着弱化传统基建,传统基建在较长的一段时间内仍将在国民经济体系中起着重要的作用。需要看到,在财力、资源环境受限的前提下,两者必须共同分享年度投资规模和资源环境容量。因此,不论是当下还是长远,统筹兼顾好“新基建”与传统基建项目的建设时序、重点、资源配置等,都显得极其重要。各地应充分考虑不同时间经济社会发展面临的形势需求、突出问题和战略支撑需求等,统筹考虑基础设施体系短板领域和建设重点、存量升级和增量创新,以及土地、资金、人力等资源要素的配置能力,合理安排项目建设时序。

三是加速构建高效协同的基础设施建设政策支撑体系。同步促进“新基建”和传统基建,需多措并举、统筹兼顾,加速构建形成高效协同、保障有力的基础设施建设政策支撑体系。要增强对战略性新兴产业领域的“新基建”项目和升级更新传统基建项目的财政性资金投入;要促进资金运作体系适应基础设施建设领域的新情况新需要,统筹“新基建”和传统基建生命周期资金运作,提升资金使用效率;要增强政策的协同调控功能,增强对“新基建”和传统基建升级更新项目的土地、环保、能耗等方面的政策支持;要营造良好的营商环境,简化审批流程,增强人才培养,优化有关技术规范和标准体系,增强基础性、战略性、前沿性技术攻关力度,增强新材料、新技术、新工艺的研发和应用。

四是促进“新基建”与传统基建融合创新发展。需顺应新一轮的科技革命和产业变革趋势,着眼于新旧动能接续转换的发展需求,创新要素投入方式,加速促进“新基建”与传统基建融合发展。一方面,要推进“新基建”与传统基建资源共享、设施共建、空间共用,充分利用传统基础设施网络和经济要素资源,统筹“新基建”与传统基建的空间布局和要素连接。另一方面,需充分发挥全新一代信息技术的牵引作用,提升基础创新能力,增强大数据、云计算、人工智能等先进技术在交通、能源、水利、市政等传统基础设施领域的广泛应用,加速推进传统基建数字化、智能化、绿色化升级改造,以“新基建”改造提升传统基础设施,或在传统基础设施的基础上搭接新型基础设施,实现融合创新发展。

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